12月10日—11日 ，中央经济工作会议在北京召开 。在部署明年重点经济工作中 ，内需被放在了首要位置 。
会议提出，坚持内需主导 ，建设强大国内市场。具体来看包括：深入实施提振消费专项行动 ，制定实施城乡居民增收计划 。扩大优质商品和服务供给 。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 。推动投资止跌回稳 ，适当增加中央预算内投资规模 ，优化实施“两重 ”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用 ，有效激发民间投资活力 。高质量推进城市更新。
多位专家指出 ，“坚持内需主导，建设强大国内市场 ”位列明年八项工作任务首位 ，这意味着2026年经济增长将更多依靠内需发力。此外 ，在投资端强调“止跌回稳”与“结构优化 ”，特别是城市更新、专项债用途优化 、新型政策性工具的组合使用 ，显示政府更注重有质量的投资扩张 。
图片来源：新华社
内需主导
2021年至2024年，内需对经济增长的贡献率达到86.4% 。国家发展改革委秘书长袁达强调 ，内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚。
袁达介绍 ，过去四年最终消费对中国经济增长的平均贡献率达到56.2%，比“十三五 ”期间提高8.6个百分点 。新产品 、新业态、新模式层出不穷 。商品消费方面 ，人工智能加速融入日常生产生活 ，智能手机 、智能家居 、智能汽车等广受消费者欢迎；服务消费方面，文体、旅游 、康养等供需更加多元，非物质文化遗产 、文博IP等“爆款”频现 ，城市漫步、中式茶饮等成为时尚潮流。
民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬指出 ，一方面，做强内需主引擎 ，既关系经济稳定 ，也关系经济安全，是适应新发展阶段的必然选择 。另一方面 ，当前我国出口仍保持韧性 ，但也需关注外部环境不确定性上升的风险 。“建设强大国内市场 ”的本质，就是要通过扩大需求与优化供给的协同 ，将超大规模市场的潜力转化为现实增长动力。
中国数实融合50人论坛智库专家洪勇向21世纪经济报道记者表示 ，“内需主导 ”，意味着未来几年经济增长更依靠国内市场驱动 ，而不再以外需或房地产投资作为主要拉动力 。这一转向在全球增长放缓与国内长期结构调整的背景下具有必然性 ，其核心是构建可持续、韧性强的超大规模市场，使消费与投资形成自我强化的升级循环 。
提振消费新思路
“十五五”期间如何提振消费？
国家发展改革委主任郑栅洁在《人民日报》发表的署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》指出，立足当前 ，重点是优化环境 、创新场景 、减少限制。着眼长远 ，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率 。
当前举措包括把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来 ，扩大优质消费品和服务供给；取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施；建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法；针对带薪休假“有假难休 ”的问题 ，完善落实机制等 。
会议也明确提出，扩大优质商品和服务供给。优化“两新 ”政策实施。清理消费领域不合理限制措施 ，释放服务消费潜力 。
除了增加商品供给之外 ，供需对接也成为提振消费的新思路 。11月26日印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》把供需适配放在了重要位置。政策层面将重点通过促进供需对接、柔性制造 、人工智能赋能等方式进一步提升消费韧性 。
近年来，我国提振消费方面政策不断 。2024年我国用于消费品以旧换新的超长期特别国债资金规模为1500亿元 ，2025年进一步增加至3000亿元。我国进一步完善了节假日制度 ，2025年全体公民放假的假日增加2天，四川 、浙江等地开始推行春秋假 ，长春等地推出冰雪假期 。为了推动房地产市场止跌回稳 ，部分重点城市进一步放宽了限购政策 。
商务部数据显示，今年前10个月，消费品以旧换新带动销售额超2.4万亿元 ，惠及超3.6亿人次。1—10月 ，新能源乘用车零售量达到1015万辆，同比增长21.9% 。
东方金诚宏观首席分析师王青表示 ，2026年扩内需将大力提振消费 ，投资增速也将适度加快 。
王青预计，明年财政促消费资金规模会从今年3000亿上调至5000亿 ，支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费 ，其中服务消费将成为大力提振消费的重点，生育、幼教补贴等有利于促消费的政策支持额度也将进一步上调。对民生支出的增加 ，有望进一步提升居民消费信心 。
首提“制定实施城乡居民增收计划”
对于长期提升居民消费率 ，专家指出，本质上需要增强消费信心与能力 ，完善社会保障体系 ，继续推进全国统一大市场的建设，让群众敢于消费乐于消费 。
郑栅洁表示，稳就业促增收是消费的前提和基础 ，要采取有力措施 ，提高居民收入在国民收入分配中的比重 、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步 、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度 ，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系 ，在保障和改善民生中扩大消费 。
会议提出的“制定实施城乡居民增收计划 ”成为一大亮点 。温彬指出，深入实施提振消费专项行动 ，制定实施城乡居民增收计划 ，旨在通过提升居民消费能力来夯实消费基础。洪勇表示，会议对扩大内需的部署亮点频频 ，首次系统提出制定实施“城乡居民增收计划 ” ，从“刺激消费”走向“增强消费能力 ”，标志政策重心转向中长期收入结构改善 。
洪勇预计 ，围绕“提振消费专项行动 ”与“城乡居民增收计划” ，未来政策可能从四方面发力：在收入端，通过工资增长约束机制、技能提升补贴 、灵活就业支持 、扩大中等收入群体等提高可支配收入 。在服务供给端，通过养老、托育 、健康 、文旅等高需求服务扩容促进结构性消费增长。在消费环境端 ，清理限制性政策、提升数字消费场景、降低不合理收费 。在投资端 ，通过城市更新 、绿色智能消费基础设施建设，形成消费与投资的良性联动 。
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