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文/方晨宇 编辑/漆菲
当地时间12月8日 ，美国总统特朗普在旗下社交平台宣布 ，美国政府将允许英伟达向中国出售其H200人工智能（AI）芯片。路透社称，此举标志着特朗普政府政策的转变，其政府最初限制向中国出售AI芯片 。
特朗普日前宣布 ，美国政府将允许英伟达向中国出售其H200人工智能芯片 。
H200是英伟达性能第二强的AI芯片 ，对多项AI任务至关重要。特朗普亦强调，英伟达更领先的布莱克韦尔（Blackwell）和即将面世的鲁宾（Rubin）芯片仍受限制。此外 ，美方将从相关芯片出口中收取25%的分成 。“这将支持美国就业 ，增强美国制造业实力，并惠及美国纳税人 。 ”
在白宫日前发布的特朗普第二任期首份《国家安全战略》中 ，明确提出美国的实力不仅依赖军力 ，必须依托强大的制造业和防务工业，并在人工智能 、量子计算、超级计算等前沿科技保持优势。“经济安全即国家安全 ”成为文件贯穿始终的主导逻辑 。
2025年12月4日 ，白宫发布特朗普第二任期首份《国家安全战略》 。
这份仅29页的报告被视为特朗普政府少有的 、系统阐述其“美国优先”外交政策理念的官方文本。它既是政府预算和政策的指南针 ，也是美国外交核心原则和全球战略方向的重要依据 。
在区域布局上，文件强调西半球的美国主导地位 ，主张在欧洲培育“抵抗力量 ” ，呼吁与俄罗斯恢复“战略稳定 ”，并要求中东国家“接受自身原貌” 。整体来看，中东和非洲的优先级明显下降 ，战略重心重回西半球 ，这与特朗普近来对委内瑞拉的军事部署相呼应。
最新报告中，中东和非洲的优先级明显下降 ，美国战略重心重回西半球 。
对华政策亦发生微妙变化 。前两任美国政府眼中的“战略竞争对手 ” ，如今被界定为“经济竞争者”。从词频统计来看，这份报告共提及“中国 ”19次 。相较于2022年拜登政府时期的56次 ，2017年特朗普政府第一任期的33次 ，整体表述显得更为克制 。但这并不意味对华战略竞争被放弃，而凸显出经贸关系仍是两国关系的“压舱石 ”。
“一个旧时代正在落幕 ，一个尚未稳固的新局面正在兴起。”美国外交关系委员会前主席理查德·哈斯（Richard Haass）形容 ，这份报告标志冷战结束以来，美国最彻底的一次外交路线重塑——以联盟、国际机构 、西方民主与人权理念为支柱的旧框架正在退场 ，取而代之的是以经济收益 、本土安全和企业利益为导向的新体系 。
他认为 ，在特朗普的剩余任期，全球格局或将变得更加动荡与不确定：俄罗斯和中国可能填补美国留下的空间，欧洲与亚洲盟友将面临更艰难的战略选择 。
对华表述显著降调
自奥巴马政府提出“重返亚太 ”口号以来 ，美国对该地区的关注正在经历最为明显的退潮。
特朗普政府早在2017年底提出“自由开放的印太 ”理念 ，如今最新的《国家安全战略》再度确认，印太已成为、并将持续是本世纪最关键的经济与地缘政治战场 ，美国的长期繁荣取决于能否在该地区的竞争中取胜 。但与此前不同 ，该报告将经贸置于更核心的位置，而将安全责任更多交给盟友 。
报告中宣称要打造一支“能在第一岛链全域挫败侵略的美军” ，但话锋随之一转道：美国不会也不应单独承担任务。文件点名日本和韩国 ，要求这两个亚洲盟国在财政与军事上承担更多责任，并发展关键威慑力 ，以补上第一岛链的防务缺口 。
报告首次将印度与“四方安全对话 ”（QUAD）写入战略叙述 ，强调将深化与印度的经贸和安全合作，推动其在区域安全中承担更大角色 。尽管美印之间时有摩擦 ，报告依然重申与其的合作承诺。相比之下 ，东南亚地区的其他盟友（如菲律宾）以及太平洋岛国则几乎没被提及 。
报告多次强调“美国优先 ”，明确美国将借助领导地位推动改革，确保这些改革最终服务于美国利益 。为此 ，美国计划动员来自欧洲 、日本 、韩国的约7万亿美元净外资 ，加上多边开发银行的1.5万亿美元资金，以对冲中国的影响力。
引发外界高度关切的是 ，报告中的对华表述显著降调 。回看2017年特朗普第一任期的《国家安全战略》 ，中国被定义为美国的主要战略竞争对手，被视为意图“取代美国在印太的领导地位” 。而在新版报告中 ，中国直到第19页才首次出现 ，定位从“战略威胁”变为“经济竞争者 ”。
针对美方这一报告，中国外交部发言人郭嘉昆12月8日表示 ，希望美方同中方相向而行 ，落实好两国元首达成的重要共识，加强对话合作 ，妥善管控分歧 ，推动中美关系稳定、健康 、可持续发展，为世界注入更多的确定性和稳定性。
在涉华核心议题上，报告重申不支持任何一方以单方面行动改变台海现状 。不过 ，报告在三段内容中8次提及“台湾 ” ，频次远超2017年版《国家安全战略》的3次 。报告还首次将台湾的半导体制造能力划入美国核心利益范畴，将“威慑台海冲突”列为必须达成的战略目标。
文件宣称 ，“美方将在从日本延伸至东南亚的岛链上部署一支足以遏阻任何侵略行为的军事力量 ” ，此举旨在强化“美国及其盟友阻止以武力夺取台湾的企图 ”，或是防范其他任何“令保卫台湾沦为不可能”的行动 。分析指出 ，日本首相高市早苗近期发表涉台错误言论 ，正是为了向特朗普递交投名状 。
2025年10月28日，访问日本的特朗普与高市早苗共同出席稀土供应合作协议签署仪式。
报告中的南海部分延续了支持航行自由的立场 ，称“准入受阻正在损害美国经济与更广泛的利益 ” 。但过去那种强烈反对“单方面改变现状”的表述有所弱化 ，仅保留“不支持 ”字眼 。
取而代之，美方将致力于稳定并重塑美中经济关系。文件指出 ，美中两国的经贸关系在过去和现在始终存在所谓“根本性失衡 ” ，展望未来，美国将重塑对华经济关系的平衡格局，把互惠与公平置于优先地位 ，以此恢复美国的经济独立性 。
报告建议 ，美中贸易应当实现平衡，并聚焦于非敏感领域 。“如果美国能保持经济增长态势 ，且在与中国构建互利共赢经济关系的同时维持这一增长 ，美国经济规模有望从2025年的30万亿美元增至2030年代的超过40万亿美元，从而稳固其全球第一大经济体的优势地位。”
有知情人士透露 ，此份报告原定于今年秋季发布 ，因财政部长贝森特坚持要求修改对华表述，例如在对华贸易谈判敏感性与特朗普政府对西半球的高度重视之间寻找平衡 ，才延迟至近期发布 。
近一段时间 ，中美高层往来密切 。11月24日晚，中美领导人通电话 ，讨论了贸易、乌克兰局势和台湾等议题。通话后 ，特朗普称双方“进行了非常良好的交流 ”，并确认已接受明年4月的访华邀请，同时邀请中方领导人在明年晚些时候进行国事访问。
耶鲁大学全球事务讲师 、曾在奥巴马和克林顿政府担任外交官的丽贝卡·利斯纳（Rebecca Lissner）评价说 ，新版《国际安全战略》缺乏战略清晰度 ，更像是一份为辩论服务的纲领性文件，而不是可操作的政策指南 。她直言 ，“曾为构建两党共识的大国竞争逻辑如今被抛在一旁 ，美中意识形态竞争也被弱化，经济关系成为新的战略核心 。 ”
欧洲恐将两面承压
新版报告中 ，一个名为“促进欧洲伟大”的章节在欧洲引发争议。其警告称 ，欧洲正面临“文明消亡的前景”，并点出四大“症状 ”：围绕移民政策的深刻分歧 、愈发严格的言论审查与对政治反对派的打压、持续下降的出生率 ，以及国家认同与自信心的衰退 。文件甚至宣称 ，如果欧洲不调整轨迹，可能在二十年或更短时间内“面目全非 ” 。
更令欧洲政界震动的是 ，战略明确提出美国将“在欧洲国家内部培育对当前轨迹的抵抗力量”。
2025年10月13日 ，特朗普出席在埃及沙姆沙伊赫举行的和平峰会，与中东领导人讨论如何结束加沙战争 。
文件肯定“爱国的欧洲政党影响力的上升 ”，指向近年崛起的极右翼 、反移民力量 ，其中不少获得特朗普政府的公开支持 。在德国 ，极右翼民粹主义政党德国选择党在今年2月的全国选举中得票翻倍，跃升议会第二大党；在英国 ，扛着反移民旗帜的改革党以29.1%的支持率领先工党 ，首相斯塔默的支持率则跌至19%，创下新低。
更具争议的是 ，文件采纳了“伟大替代理论”（一种被视为种族主义的阴谋论）的核心叙述 ，暗示大规模移民可能让部分北约成员国在不久的将来变成“非欧洲国家 ” 。美国则应协助欧洲“纠正当前轨迹 ”，防止这一趋势 。
这一措辞在欧洲政界引发广泛批评。瑞典前首相卡尔·比尔特直言 ，这类语言“通常只会出现在克里姆林宫某些奇怪的头脑里” ，并称该文件将美国置于“欧洲极右之外的更右一侧 ” 。德国外交部长瓦德福表示，美国固然是北约“最重要的盟友 ” ，但德国不需要“外部建议” 。
对于这份报告 ，由极右翼和疑欧派政党组成的欧洲爱国者党团表示“不予评论 ”，但部分极右翼政党欢迎这种干预，并期待得到白宫的认可。持极右立场的欧洲议会议员赫尔曼·特施（Hermann Tertsch）直言：“这一切都符合我们的主张和判断 ，因此我们很高兴。 ”
最让欧洲人警觉的变化 ，是报告勾勒出未来对欧洲的定位：推动欧洲“自立自主”，打造由主权国家组成的“协同联盟” ，并要求欧洲承担自身防务的主要成本 。
针对乌克兰危机 ，文件虽然声称俄乌战争攸关美国核心利益，但对欧洲盟友的批评远比对俄罗斯要重 。整份报告仅4次提到俄罗斯 ，既未像欧洲盟友般谴责其入侵 ，也未提及任何伤亡数字，而是将美国定位为试图恢复战略稳定的“中立调解者 ”。
12月8日 ，乌克兰总统泽连斯基在英国首相府与英国首相斯塔默、法国总统马克龙 、德国总理默茨举行会晤 。
报告提到 ，美国谋求“重建与俄罗斯的战略稳定”，称美国的核心利益是尽快结束乌克兰危机 ，指责欧洲阻挠美国结束危机的努力 ，表示美国将阻止北约不断扩张，并质疑未来跨大西洋同盟关系的可靠性 。
对此，欧洲理事会主席科斯塔称 ，美国新战略强调的是“结束对抗 ”和与俄罗斯关系的“稳定 ” ，而非实现“公正而持久的和平”。俄罗斯则罕见表达赞扬，称其“与俄方立场高度一致 ” 。
2025年8月15日 ，特朗普在美国阿拉斯加埃尔门多夫-理查森联合基地迎接俄总统普京 。
从谈判来看 ，过去数周的外交斡旋虽然提出了“和平计划”草案，美国特使也在基辅与莫斯科之间穿梭 ，但俄乌双方的核心诉求依旧尖锐对立 ，停火无从推进。英国广播公司（BBC）形容，欧洲既想支持乌克兰 ，又怕美国因此甩手不干 ，在有关结束俄乌冲突的外交斡旋中“走钢丝 ” 。
意大利国际事务研究所所长娜塔莉·托奇（Nathalie Tocci）指出，欧洲不能再假设美国永远可靠 。“现实已经昭示：在关键时刻 ，欧洲必须依靠自身。 ”托奇认为 ，只有正视这一点，欧洲才能真正迈向战略自主，摆脱依赖 ，为自身的安全与稳定找到可行出路 。
特朗普版门罗主义来了
当前 ，美国在全球范围内收缩力量，但在美洲大陆显著加码 ，试图重建一种接近绝对控制的区域秩序 。1823年门罗主义的旧逻辑——即排除欧洲列强、维护西半球自主——在新版《国家安全战略》中被激活 ，并被塑造成所谓“门罗主义的特朗普推论”。
与过去自诩“道义责任 ”的门罗传统不同，这一版本更为直接 ，也更具胁迫意味。文件坦言 ，这套布局首先服务于特朗普的核心议程：控移民 、断毒品 、稳边境，并提出“调整全球军事部署应对半球内紧急威胁 ”和“必要时以致命武力执行边境安全和反毒行动”等措施 。
强势动作早已展开：上任第一天 ，美国就将多支墨西哥贩毒集团列为恐怖组织；将“墨西哥湾”强行更名为“美洲湾 ”；迫使巴拿马撤回2017年与中国签署的合作备忘录 ，并清理运河系统中的中资存在 。
位于巴拿马运河入口处的巴尔博亚港，此前由长江实业集团管理。
过去几个月 ，美国频繁以“反毒”为名在加勒比海展开实战行动 ，目标直指委内瑞拉的马杜罗政权 。美国最先进的“福特 ”号航母及三艘护航舰已经抵达加勒比海，美军集结规模为1989年入侵巴拿马以来之最，前线兵力预计超过1.5万人 ，这让地面冲突风险急速升高 。
2025年11月11日 ，美军“福特”号航母打击群进入加勒比海地区。
“过去几个月的一切都在指向一种‘炮舰外交2.0’ 。 ”退役美国陆军上校 、美洲事务专家约翰·沃尔什（John Walsh）直言，“在特朗普的世界观里没有所谓的软实力——权力就是武力 ，就是迫使别人选边站 。 ”
与此同时 ，美国政府在政治版图上发展和拉拢极右翼力量，试图打造一个意识形态盟友圈。
巴西前总统博索纳罗被捕后 ，特朗普屡次为其鸣不平 ，并威胁对巴西输美商品征收高达50%的关税；哥伦比亚前总统乌里韦被判刑后，美国国务卿鲁比奥公开指责存在“政治操弄”；美国向阿根廷提供巨额金融援助 ，以帮助该国总统米莱旗下的自由前进党赢得大选；在智利和洪都拉斯 ，美国分别力挺极右翼候选人卡斯特与阿斯富拉，公然为其背书 。
一名委内瑞拉士兵在加拉加斯举行的军事仪式上阅读杂志 ，封面标题为“贩毒集团在北方 ” 。
拉美获得越来越多关注之时 ，美国的全球优先顺序亦在重塑，中东与非洲已被调至战略次要位置。报告直言，使中东长期成为战略焦点的两个支柱——能源依赖与持续冲突 ，其重要性正在衰减 。报告甚至指出 ，美军已经“严重削弱了伊朗的核计划”，并强调中东局势“远没有媒体描绘的那般危急 ” 。
报告承诺不会再强迫沙特 、阿联酋等海湾国家进行政治或社会改革 ，而是把它们视为“国际投资的来源与目的地 ”。文件凸显特朗普政府对美沙关系的重视。值得注意的是 ，特朗普本人在中东拥有大量私人投资 。早些时候，他在白宫会见沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼——这是卡舒吉事件后王储首次访美 。
此外 ，报告通篇未提及朝鲜 ，引发韩国社会广泛关注。拜登政府时期的报告曾3次提及朝鲜，特朗普第一任期时的报告更有多达17处相关表述 。分析认为 ，此举显示朝核议题在美国全球战略中的优先级进一步下降 ，这将为东北亚安全局势增添更多不确定性 。
用庞大权力来搞钱？
新版《国家安全战略》为特朗普政府接下来的外交树立了一个基准：务实而非教条 、现实但不极端、有原则却不理想化、强硬而不冒进 、克制而不妥协——衡量一切的唯一标准是是否符合美国的利益。传统的外交理念全面退居，国家利益成为绝对准绳 。
报告提出 ，实现战略收缩的核心理由正是这种“美国优先”的现实主义 。它直言 ，美国长期追求的“冷战后全球主导”既不可取，也不可能实现，民主输出和价值观认同不再是外交中心 ，伙伴关系重心转向利益契合而非理念共鸣。
报告开篇甚至提出反思 ，认为冷战后美国对外目标过度扩张 、理想化，导致力量在多个地区被不断摊薄 。对中东的长期介入、“民主国际化 ”的野心 、多线安全义务以及高度脆弱的供应链 ，使美国在21世纪陷入“力量分散 、根基不稳 ”的困境 。
取而代之的是 ，经济利益被推到核心位置。供应链安全、关键原材料 、技术主导权 、出口市场保护、产业基础重建，均被视为事关国家安全的重要利益 。对外援助也被重新定义为“服务美国利益的工具” ，而不再强调人道主义属性 。
与此同时 ，特朗普不忘自我吹捧。他将新版报告形容为一份“确保美国继续成为人类历史上最伟大 、最成功国家的路线图 ”。他还自诩“和平总统 ”，声称自己在上任后数月内“解决了八场激烈冲突” 。
美国天主教大学历史学者迈克尔·基米奇认为 ，新报告把总统个人置于绝对中心 ，强调“总统外交 ”的主导作用 。它反映了当下被媒体驱动的国际环境：领导人的个性 、即时决策与短期利益正在塑造世界秩序。
《纽约时报》评论称，新版《国家安全战略》呈现的是一个“白宫眼中的世界 ，美国可以用其庞大权力赚钱 ” 。文章批评说 ，美国塑造的“全球自由力量”形象不再，而被一个专注减少移民、避免批评独裁者并视他国为“资金来源 ”的国家所取代 。
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