文 |议史纪
编辑 |议史纪
工厂框架搭好了，公路修到门口 ，就等着开工。
结果没想到 ，这个国家变脸如此快，合同搁一边 ，项目按下暂停键 ，嘴上还不停指责过去“太依赖中国”，态度转变的干脆利落。
在合作项目上 ，中方真是吃了哑巴亏了 。
玻利维亚把多年的长期合作当筹码 ，去换一笔美国带条件的短期贷款 。
为什么美国突然在此刻插手？这个国家和我国的合作还能继续下去吗？
口口声声喊着救急伙伴 ，变脸太快
几年之前，这个拉美国家日子过得相当紧。
玻利维亚经济增长乏力，美元储备快耗干 ，食品价格一路飙升 ，通胀数字看着都让人头大，政府差点连工资都发不出来 。
在那种局面下 ，愿意拿出真金白银做长期项目的外部力量并不多 ，中国企业算是排在前面的 。
乌尤尼盐沼这个名字，当地人早就耳熟能详。
全球最大的锂资源之一 ，就躺在那片盐湖下面 ，储量用官方口径说能达到几千万吨级别 。问题不在资源规模，而在开采难度 。
这里的卤水镁含量高 ，工艺复杂 ，想从里面分离出高纯度锂盐，不是常规设备堆上去就能解决的。
许多国家的公司来考察过，做了几轮算术题，要么技术不行 ，要么一看回本周期太长就掉头走人 。
在这种背景下 ，中国企业主动站了出来 。十年前，中信国安项目进入玻利维亚 ，拿出超过十亿美元的投入 ，按规划要建两座年产大规模锂碳酸盐的工厂。
随后，宁德时代牵头的联合体又带着十亿美元跟进 ，准备再落地一条锂盐产线 。
除了厂房和设备 ，配套公路、供电线路 、基础设施都一起上，周边不少居民第一次有了稳定的工作和收入来源 。
股权结构更能说明问题。
按照玻方的设计 ，每个项目国家持股都在一半以上 ，控制权牢牢攥在自己手里，中方承担当中的资金和技术角色 ，收益分成反而在少的一头。
对企业而言 ，这不是典型意义上的“赚快钱”模式，而是押注未来几十年的资源与产业合作 。
时间快进到2023年 ，玻利维亚的经济再次摇晃 。外汇储备接近见底，通胀水平冲到三成左右 ，政府财力极度吃紧。
这时候 ，中企和玻方签下总额二十多亿美元的新一轮锂项目合同，相当于帮对方在最难的阶段撑起一根梁 。
就在那一年 ，玻政府在公开场合多次提到中国 ，对这种“雪中送炭 ”的合作态度相当正面 。
转折点出现在2025年。
10月底的大选，让罗德里戈·帕斯这个明显偏向美国路线的政治人物走上台前 。11月8日他刚宣誓就任总统 ，整个外交路线就开始“掉头 ” 。
几乎没有过渡期 ，玻利维亚宣布恢复和美国的全级别外交关系，结束了长达十七年的“冷淡期” ，接着又火速跟以色列建交 ，主动向华盛顿释放善意信号。
锂矿成了筹码 ，美国拉拢
对内 ，新政府的表态同样不含糊 。新任外长公开说，过去国家过度依赖来自中国的资源和资金 ，现在要换一条路 ，重点引入美国的技术和管理 。
话说出来之前，工地上的变化已经开始了。矿业主管部门发出“重新审查 ”通知 ，中资项目现场被要求全面停工 ，已经从国外运抵港口的设备被扣在码头，迟迟不准放行 。
有判决显示 ，当地法院一度裁定暂停相关中资项目 ，第二天又把前一天的决定推翻 。司法层面在不同压力之间来回摇摆。
这种停停走走的做法，对工程和投资的打击非常直接。
厂区在等停工指示 ，项目组在等政府说法 ，资金和设备在港口“晒太阳 ”，几年来铺下去的人力 、物力都被挂在半空 。之前谈好的合同成了摆设，原本规划好的生产和出口计划变成一张白纸 。
玻利维亚甩掉中国，冲向美国怀抱。这个新政府打算通过牺牲长期合作 ，换取一笔带条件的短期救济 ，还顺手完成对美国的“忠诚展示” 。
说到底，玻利维亚手里的最大筹码还是那片盐湖下的锂 。新能源车、电池储能这些产业爆发之后 ，锂的重要性人人都懂 ，只是大多数国家缺的是资源，有资源的地方又缺技术和资金。玻利维亚属于后者 ，所以外部力量才会盯得这么紧 。
过去几年 ，中国在电动车和电池产业上的发展有目共睹，对锂资源的需求量非常可观 。
也正因为如此 ，中企愿意在玻利维亚做高投入 、长周期的布局 ，冒着政策不确定性风险在当地建厂 、修路、搞配套，把一大块产业链搬过去，给玻方留下不只是税收 ，还有完整的工业能力和就业。
美国的盘算则完全不同 。对华竞争升级之后 ，关键矿产的安全被华盛顿提升到非常高的位置 。官方文件里直接写明，要降低对包括中国在内的特定国家的关键资源依赖。
锂 、镍 、钴这些东西都被摆上台面，玻利维亚的资源自然成为重点考察对象 。
美国从前些年起 ，频繁向拉美国家高层施压 ，话里话外就是要在和中国的合作上“松手 ”，尤其是涉及能源、基础设施 、矿产的领域 。
玻利维亚新政府上台前后 ，美国释放了不少信号。一方面抛出资金承诺 ，说可以提供低息贷款 、经济援助，帮玻利维亚缓解眼前财政危机。
另一方面强调一个前提 ，那就是对中资项目要“重新评估 ” ，要在关键领域减少对中国的依赖 。更具体一些，美国官员到访拉巴斯时，甚至把贷款金额和对中企合作的态度放在同一张桌子上谈 。
在本就拮据的财政现实面前 ，玻利维亚新政府接受这种绑定条件的诱惑并不意外。通胀居高不下、社会不满情绪累积 、外汇储备捉襟见肘 ，这些都是真问题 。
短时间内，国内税收和产业升级很难马上见效 ，只能向外寻求资金 。这时候 ，谁愿意给支票，谁的话语权就会被放大。
从美国视角看，把中国企业挤出去 ，就算项目推进慢一点 ，哪怕迟几年才能量产，只要能阻滞中国在上游资源的布局 ，整体上也是划算的 。
玻利维亚则站在中间 ，把自己的资源和信誉一起放上谈判桌，看起来被多方重视，实则在失去议价主动权 。
等到未来某一天 ，玻方发现美国的项目推进并不顺利 、资金拨付经常拖延、附带条件越来越多 ，想回头重谈和中企的合作，那时面对的就不止是商务谈判 ，而是仲裁记录、信用评级和其他潜在投资方的集体观望。
这事对中国意味着什么
很多人看到玻利维亚的动作 ，第一反应是担心中国在拉美的布局被“打断” 。
确实 ，这个项目在中国的全球锂资源图谱上占有重要位置，尤其是在新能源汽车和储能产业高度扩张的阶段 ，任何一处整装待发的供应点出问题 ，都会推高整体成本预期，影响企业决策 。
现实情况并没有乐观到可以忽略这件事 ，但也没悲观到“天要塌 ”。中国的锂供应来源并非只有玻利维亚一条 ，在澳大利亚 、非洲 、南美其他国家，也布局了多个矿山和上游合作项目 。
玻利维亚出幺蛾子，会让市场短期情绪变紧张 ，价格波动加大 ，却难以从根本上掐断中国的资源获取渠道 。
同时，中国也不会因为玻利维亚这一次“翻脸 ”就停止和拉美整体互动。对很多拉美国家来说 ，中国是重要贸易伙伴 ，也是基础设施和工业升级过程中的重要合作者。
关键矿产只是其中之一，大量项目涉及港口、铁路 、电力 、电信等民生相关领域 ，这些地方的合作基础比某些政客的短期口号更牢固 。
对玻利维亚来说 ，今天或许可以在国内舆论场上把这一系列调整包装成“走向多元合作”“摆脱对单一国家依赖 ” ，事实却要冷静得多 。
原有的中方项目一旦进入仲裁阶段，国际商业界会盯着看结果；评级机构在评估主权信用时 ，也会把这类“任意调整合同 ”的案例算进去；下一个想在这里投十亿美元的企业高层 ，必然会在会议室里多问几句：这地方的合同究竟能不能算数。
更现实的一点是，锂矿不会自己变成钞票 。矿权在手只是开头，真正能创造持续收益的是稳定运行的产业链 ，包括技术、人才 、配套设施和可信的合作伙伴 。
赶走一个愿意做长线投入的伙伴 ，换来的是一个主要从国家安全角度考虑问题的外部力量，这种搭配到底能走多远 ，玻利维亚迟早要自己体会。
从中国立场看 ，这件事当然不愉快，但也未必全是坏事 。
一方面，通过依法依约推进仲裁 、公开表明立场 ，能够让世界看到中国在维护企业权益、坚持契约精神上的态度；
另一方面 ，这也是一次筛选真正可靠合作对象的过程 。能挺过风向变化 、守住合同底线的国家，才值得在关键领域展开更深入的协作。
玻利维亚要把手里这份锂资源押在谁身上 ，是自己的选择权 ，任何国家无权代替拍板 。但每个选择背后，都有对应的后果 。
对中国来说，损失的是一个本来有希望做成样板工程的项目 ，对玻利维亚来说 ，可能失去的，是一次通过踏实合作真正走向稳定发展的机会。
参考资料：玻利维亚总统候选人竟嚷嚷：当选后 ，要搅黄中俄锂矿交易
2025-08-26 17:10·观察者网
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我是视听号的签约作者“妙白”！
希望本篇文章《又一个中国伙伴倒向美国，撕毁合同，骗走20亿！把矛头对准了中国》能对你有所帮助！
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